1977年邓小平亲自批准一张私人护照始末

2013年02月04日

　　在上海市公安博物馆的展厅里，有一本1977年签发的护照。护照的主人叫赵某华（化名），是位上海籍的女性，目的地为美利坚合众国。

　　在今天，中国公民只要有出国、出境旅游、探亲、学习等意愿的，手里有本护照或通行证实在是普遍而又普通的事情。然而，这本护照却让人看到了在当时的历史背景中，走出国门的艰难与艰辛。

　　出国事由：“结婚”

　　事情的起因还得从1974年说起。那一年， 29岁的大龄姑娘赵某华走进了上海市静安区的威海路派出所，她小心翼翼地向当地派出所的户籍警道出了一个请求，她想去美国结婚。

　　当赵某华结结巴巴说出诉求时，她看到户籍民警盯视了她许久，这眼光有点怪异，让赵某华如坐针毡。如果不是为了自己的终身大事，她根本就没有勇气走进派出所，派出所属于专政机关之一，像她这样的人一般是敬而远之的。所以，本来就战战兢兢、硬着头皮来找户籍警的，如今在他的逼视下，赵某华残存的底气早已瓦解殆尽了。

　　她此刻的心儿如七上八下的吊桶，“砰砰”跳个不停。她十分清楚自己的命运并不被自己掌握，因为她出生在一个资产阶级家庭，属于“黑五类”。那个年代，凡是出身与“黑色”沾上边的，都不可避免地会遭到歧视和刁难。

　　户籍警打开抽屉，找出一张“中华人民共和国因私出国申请表”递给赵某华说：你回家如实填写好后再交过来吧。

　　赵某华唯唯诺诺地接过表格。对她而言，这是一根能够改变目前命运的 “稻草”。晚上，赵某华关上门，对着台灯凝神细看出国申请表里每一栏的内容。在她的前面，还有一张白纸，她用木尺依样画葫芦地划上空白格子。民警那句“如实填写”的话语犹如一枚重磅炸弹，不时在她的脑海中炸响：丝毫来不得半点闪失啊，赵某华一遍遍地提醒自己，她决定先在白纸上打草稿，然后再誊抄在申请表上。

　　时间一分一秒地过去，赵某华感觉填写的每个字都重如千斤。在填到个人简历时，她有点无从下手。是啊，她有什么简历呢？她的人生如同一张白纸那么单纯。在长江中学高中毕业后，她就因为身体原因在家休养了。等到再想报考大学时，史无前例的“文革”开始了，学生停课，老师被打成牛鬼蛇神。她只好踏上社会，参加了工作，依靠工资收入养活了自己。在这栏个人简历中，赵某华明白必须为自己的人生旅途略加修饰，否则，政审这一关如何通得过呢？

　　想到这里，她在草稿纸中写道，“自1962年高中毕业以后，因身体不好在家养病，并参加里弄学习，1966年9月进新华路民办大庆小学代课，1967年10月进静安区耀胜百货店任营业员（现兼任赤脚医生）。 ”

　　“赤脚医生”不是赵某华的主业，只是在耀胜百货商店这个小小的集体中，她为有头痛脑热的职工尽点护理义务。这时候赵某华执意把这个身份写在简历中，也算是她的良苦用心。

　　赵某华继续往下填写。在写到“家庭主要成员和亲友”一栏时，她分别写上了父亲、母亲、兄弟、姐姐、姐夫以及他们的职业。就在这时，她的笔停住了，犹豫着未婚夫沈某宏（化名）是否应该填写上去呢？

　　从赵某华的内心来讲，沈某宏还不是这个家庭中的一员，她和他之间并没领过受法律保护的结婚证，未来的变数有许多。但凡事有个因果关系，如果不是她与沈某宏要结婚成家，她岂会填写这张出国申请表？想到这里，赵某华慎重地在最后一名家庭成员中写上了未婚夫沈某宏的名字，在职业一栏里，她写的是“副教授”。

　　此时，赵某华的脑海中泛起了这个比自己年长12岁的沈某宏的影子。她清楚地记得，1972年，沈某宏和母亲一同来上海探访亲友，就在他们来赵家拜访沈母的老同学、老朋友赵某华的父母亲后，或许是两个未婚男女的一见钟情，抑或两家的家长有意促成这桩婚事，他俩抓住沈某宏在上海的有限日子相互了解，感情迅速升温，很快，他们订婚了，而且说定等沈某宏回美国办妥一切证明后赴美结婚。

　　沈某宏的确是个信守承诺的人，回美国后，他寄来了相关的各种材料，如今，两人的婚事好比万事俱备，只欠东风了。

　　这个晚上，当赵某华在“出国事由”中一笔一划地填上“结婚”二字时，她的脸上泛起了红晕。她将自己的一张一寸报名照贴上申请表，那微笑的眸子中蕴含着憧憬和理想。

　　赵某华牢牢记住了填表的这一天：1974年4月27日。

    最后裁定：“不予发证”

　　五六十年代，上海市民申请护照的手续相当复杂而艰难：首先，要向户口所在地的公安分（县）局申请受理，然后，公安分（县）局对申请人的政治历史、社会关系、本人表现等情况进行全面而又严格的审查，最后，由市公安局予以终审，通过后才下发护照。

　　这段等待的时间一般需要3个月左右，最长的甚至超过半年。

　　如此长时间的审核，用今天的眼光来看简直就是天方夜谭啊。

　　改革开放的今天，我们重温往昔出国历程的艰难，就让数字来说明问题吧：从1958年到1978年的20年里，上海仅颁发过5000余本护照；而在“十年动乱”中，上海颁发的护照还不足2000本；其中的1968年，竟然只颁发了5本。再看国门打开的今天，审核通过的上海因私出国人员平均每天就达近千人。这是个多么悬殊的数据啊。

　　毋庸置疑，赵某华申请赴美的时期，国门几乎是封闭的，或者说只开了一条缝隙，难怪她从交上申请表格的那天起，便开始了忐忑不安的漫长等待。

　　一个人出国，正常的情况审核是完全有必要的，但如何需审查几个月、甚至半年呢？有关人员又是如何审查的？这些具体细节还是从赵某华的那份申请表说起吧——

　　威海路派出所为赵某华进行“因私事出国审批表”的填写是在1974年5月24日，离赵某华4月27日填申请表已过去了差不多1个月。相隔时日，这份审批表里的内容和赵某华送上去的已有了不小的出入。

　　首先，在“本人简历及现实表现”一栏里加入了评语：（赵某华）“在里弄中不与群众接近，在单位里表现一般。 ”

　　显然，这是户籍警经过去赵某华的里弄和单位调查后的结论。虽然用的都是中性词：“不与群众接近”、“表现一般”，字面上并没有出现更多的贬意词，但旁观者从中不难得出结论，赵某华在里弄和单位里都不被看好。

　　不知赵某华如果在里弄里是个喜欢串门、喜欢在邻里间东家长西家短地搬弄或打听隐私的人，那么，调查人员会不会就有“与群众接近”的评语了？自然，结论或正或反，不得而知！反正，在这一栏里赵某华就失分了。

　　可以看到，赵某华尽管在里弄里夹着尾巴做人，但因为她“不与群众接近”，的确缺少了“群众基础”。在户籍警向她的四方八邻了解情况时，我看到了这样的描述：申请人历史上未发现政治问题，但家庭情况及社会关系、政治面目复杂。本人出国结婚是否事实，无从断定。未婚夫在美国已40岁还未结婚，我们无法了解。根据以上情况，请有关领导部门审核决定。