文化部、国家民委关于印发

《关于进一步加强少数民族文化工作的意见》的通知

2012年03月31日

（文社图发[2000]8号）

    各省、自治区、直辖市文化厅（局）、民（宗）委（厅、局）：

    为贯彻落实1999年中央民族工作会议精神，进一步加强少数民族文化工作，加快少数民族和民族地区文化事业发展，现将《关于进一步加强少数民族文化工作的意见》印发给你们，请结合本地实际认真贯彻执行。

                               文化部 国家民委 二OOO年二月十三日

    在当前的国际国内形势下，进一步加强少数民族文化工作，加快少数民族和民族地区文化事业发展，不仅是少数民族和民族地区发展的需要，而且对于提高全民族素质，促进民族团吉和社会稳定，增强中华民族凝聚力，维护祖国统一，实现国家长治久安，具有特殊的作用和重要的意义。

    改革开放以来，特别是党的十四大以来，中央各有关部门和地方政府重视少数民族文化工作，采取特殊的政策和措施，促进了民族地区文化事业的发展。但是，从整体来看，少数民族地区的文化建设仍然落后于内地，特别是与发达地区相比，差距比较大，不能适应新形势下经济、社会发展和社会主义精神文明建设的需要。比如，国家“六五”计划提出的“县县有文化馆、图书馆，乡乡有文化站”的目标，迄今尚未实现的主要是少数民族地区，有一部分文化设施极其简陋，文化艺术人才缺乏，边远地区各族人民群众看戏难、看书难、看电影难的问题还没有从根本上得到解决。有的地区由于文化生活贫乏，封建迷信、赌博等沉渣泛起，影响了社会安定。特别是西方敌对势力利用文化加紧对我国民族地区进行渗透，妄图“西化”、“分化”我国，其不良影响不可忽视。为此，各地和有关部门要按照党中央、国务院的整体部署，加强少数民族地区文化工作，针对少数民族地区文化工作存在的困难和问题，采取有效措施，大力推进少数民族和民族地区文化事业建设。现提出如下意见：

    一、抓住机遇，加快中西部民族地区文化建设

    我国少数民族地区主要分布在中西部。1999年召开的中央民族工作会议对加快少数民族和民族地区的发展作出了重要部署。在国家的未来发展战略中，加快民族地区的发展将摆到更加突出的位置。中西部各地要抓住这一历史性机遇，按照党中央、国务院的部署，采取措施，加快少数民族和民族地区文化事业建设，促进文化与经济和社会的协调发展。

    （一）加强西部民族地区文化发展战略研究。西部大开发是我国的一项重大发展战略，是一个全面的系统工程也是一项长期的、艰巨的任务。如何将西部大开发与本地的实际情况相结合，科学地制定本地区文化事业发展战略，制定有利于文化与经济和社会协调发展的政策和措施，是摆在西部地区各级政府和有关部门面前迫切需要解决的问题。因此，各地文化、民族部门要抓紧研究西部少数民族地区文化事业发展战略，进一步明确民族地区文化建设的思路和发展的主要目标、基本任务以及有关政策和措施。

    （二）制定中西部民族地区文化发展规划。实施西部大开发，加快中西部民族地区文化事业建设，必须统筹规划，有重点、有步骤、分阶段扎扎实实地推进。目前中央和地方正在研究制定“十五”规划，中西部地区的文化、民族部门要抓紧研究制定本地区的文化事业发展规划。各级政府和有关部门要把少数民族地区文化事业发展列入当地国民经济和社会发展的“十五”计划和2015年长期发展规划。

    （三）做好对中西部民族地区文化对口援助工作。近几年来，各地落实党中央、国务院关于全国支援西藏和内地发达地区对口支援少数民族地区的要求，取得了很大的成绩，有力地促进了民族地区的发展。但是，在开展对口支援工作中，落实的项目多为经济项目，文化援助项目很少。有的地区甚至没有文化援助项目。加快中西部民族地区文化事业发展，要加强发达地区的对口文化支援。有关省（市）要把文化援助纳入本省（市）总的对口援助工作中，根据民族地区文化事业发展需要，安排对口支援的文化项目。对口援助要本着优势互补、互利互惠合作开发、利益共享的原则，在文化设施建设、文艺人才培养、文化产业开发、文化艺术活动等方面，采取多种形式，促进民族地区文化事业发展。

    二、采取措施，加强民族地区文化基础设施建设

    文化设施是开展文化活动的载体，是文化事业发展的重要标志。县级图书馆、文化馆，乡镇文化站是少数民族地区重要的文化活动阵地，也是少数民族地区文化建设中的重点和难点，必须采取措施，加大建设力度。

    （一）重点解决县（市、旗）无文化馆、图书馆和乡镇无文化站的建设问题。在少数民族地区的文化设施建设中，要把无图书馆、文化馆和文化站的建设作为重点，集中必要的财力、物力，解决这些文化设施的建设问题。这些地区的政府和有关部门，要切实安排好文化设施建设经费。文化部将以国家计委、财政部拨给的专项资金重点补助这些文化设施的建设。在文化设施建设中，要坚持因地制宜，从实际出发的原则。人口较少的县可根据实际需要建设包括图书馆、文化馆在内的综合性文化设施。乡镇文化设施要避免重复建设，尽可能建成包含文化、宣传、广播、电视、体育等多种功能的文化站（中心）。各地要对少数民族地区文化设施的基本情况进行检查，制定具体的建设计划，并于2000年6月前上报文化部。各地要认真落实文化设施建设计划，努力在“十五”期间实现县县有文化馆、图书馆或综合性文化设施，乡乡有文化站的目标。

    （二）充分发挥文化设施的功能作用。要加强文化设施的管理和使用，建立、健全岗位责任制和工作目标管理责任制，广泛开展丰富多彩的文化活动，提高文化活动的水平和效益，使文化设施真正成为群众的文体活动中心和开展文化体育活动的重要阵地。要发挥基层文化设施所具有的开展文体活动、宣传时政、普及科技、传播知识等多种功能和作用，丰富群众的文化生活，提高群众素质。对文化设施管理和使用中存在的问题和困难，要认真研究解决，做到建好一个巩固一个。

    （三）发展流动文化车。我国少数民族地区多是地广人稀、交通不便的边远地区。因此，在加强民族地区文化设施建设的同时，要发展流动文化车，把艺术表演团体和文化馆、图书馆开展阵地文化活动与流动文化服务结合起来，以满足边远地区少数民族人民群众的文化生活需求。文化部、国家民委将组织科技力量，加强流动文化车的研制，提供适合各地区特点和开展文化服务需要的多种类型流动文化车。有关地方要把流动文化车列入文化事业发展计划，落实资金，逐步配备。

    三、搞好重点文化工程建设，促进民族地区文化事业全面发展

    （一）搞好全国万里边疆文化长廊建设。根据万里边疆文化长廊建设的进展，下一阶段建设范围将进一步扩大到18个省、自治区、直辖市的沿边、沿海地区的有边境线和海岸线（含岛屿）的94个地（市、州、盟）的737个县（市、区、旗）、9895个乡（镇）、171111个村（寨），393个开放口岸。目前，由中央20个部委、人民团体组成的共建领导小组正在研究制定《全国万里边疆文化长廊建设2001至2010年的建设规划》，将于今年下发各地。边疆各地要结合自己实际，制定本地区文化长廊建设2001至2010年的建设规划，明确建设目标和任务，提出具体建设措施和实施办法。要根据规划的建设需要，采取多渠道筹集和落实资金。中央财政和边疆各级财政都要增加对边疆文化长廊建设的投入。争取国家计委、财政部在补助边疆文化长廊重点文化设施建设专项资金的基础上，适当予以增加。边疆各级政府和有关部门也要安排好文化长廊建设经费。